市人大常委会法工委主任章金凤就我市首批两部地方性实体法规答记者问

2016-12-23 09:16 搜图网-最新科技时讯 阅读 65

  记者 柯榕 通讯员 李征 赖之初

  根据立法计划的安排,今年2月启动《衢州市市区电动自行车管理规定》《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》立法进程,清华大学法学院副院长余凌云教授专家组和市公安局、市综合执法局等部门广泛调研、深入论证起草法规草案,5月30日经市政府常务会议讨论,7月28日市六届人大常委会第四十次会议第一次审议,易稿31次和27次,9月28日市人大常委会党组向市委常委会作专题汇报,10月11日市六届人大常委会第四十一次会议第二次审议通过,12月1日浙江省十二届人大常委会第三十五次会议批准,12月12日市人大常委会发布公告予以公布。12月13日,市人大常委会法工委主任章金凤就两部法规的有关问题回答了记者的提问。

  记者:请您介绍一下两部法规的重要意义和制定过程。

  章金凤:《衢州市市区电动自行车管理规定》《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》是我市获得地方立法权以后制定的首批地方性实体法规。从必要性来看,一是近年来我市电动自行车快速增长,绝大部分车辆设计时速、整车质量超标,速度过快、稳定性低、安全性差、行驶人不规范行驶等问题凸显,极易发生道路交通事故。当前我市电动自行车达90多万辆,其中市区为30余万辆,据统计,2015年全市电动自行车交通事故数13257起,占事故总数的63.69%,其中死亡146人,受伤6361人,分别占事故死、伤总人数的49.9%和60.4%,因此,为了减少电动自行车事故的发生率,保护广大群众的合法权利,我市率先在全国、全省对电动自行车管理特别是文明安全行驶进行立法,是浙江省首部电动自行车管理地方性法规。二是在市容环境卫生方面,随着我市城市化的推进和经济社会的发展,市容环境卫生管理也面临着许多新情况、新问题,尤其是占道经营、车辆停放、餐饮油烟、养犬扰民等问题较为突出,为营造整洁美观的衢州城市形象,迫切需要制定出操作性强的地方性法规。

  记者:两部法规的主要内容是什么?

  章金凤:两部法规已在《衢州日报》等媒体全文公布,这里我就主要内容作介绍。

  一是《衢州市市区电动自行车管理规定》共三十五条,对市区电动自行车的生产、销售、登记、道路通行等作了具体规定,尤其是对行驶人的安全通行规则作了明确。

  1.关于立法目的和调整对象。为了安全有序、维护广大市民的切身利益,立法定位以规范、有序为主基调。第一条明确立法目的是规范行政执法和驾驶行为,树立管理和服务并重的理念,服务市民绿色、安全、文明出行。第三条确定调整对象是电动自行车,定义电动自行车为符合国家标准的特种自行车。国家标准如有修改,应当符合新的标准。

  2.关于产品公告目录管理制度。第九条第一款明确电动自行车实行产品公告目录管理。对法规公布施行前未列入产品公告目录的电动自行车,设置5年的临时通行期限。第九条、第十二条、第十九条作了具体规定。

  3.关于登记和保险。《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第二十二条第一款规定:“人力三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车和省人民政府规定应当登记的非机动车,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。”为此,第十条明确电动自行车经公安机关交通管理部门登记,取得行驶证并悬挂号牌后,方可上道路行驶。第十一条、第十三条、第十五条至第十七条明确电动自行车登记规定。第十四条强调登记时的道路交通安全法律法规教育。

  对于保险,第二十四条规定鼓励电动自行车所有人或者使用人投保车辆第三者责任保险、驾乘人员人身意外伤害保险和车辆盗抢险。为使登记和保险工作落到实处,第三十三条明确电动自行车的登记、保险等具体办法,由衢州市人民政府另行制定。

  4.关于佩戴安全头盔。出于保护人身安全考虑,在第二十三条明确电动自行车驾驶人和乘坐人员应当佩戴安全头盔,但不设处罚内容。

  5.关于道路通行。规范通行秩序、保障安全行驶是次立法的重点。一是第二十一条明确电动自行车驾驶人应当年满十六周岁;二是第二十二条设置了驾驶电动自行车应当主动避让行人等十项规则;三是第二十五条设置了不得不按交通信号指示通行,不得醉酒驾驶,不得扶身并行或者追逐竞驶等六项禁止性规则。

  6.关于法律责任。一是规定电动自行车生产企业、销售者、维修点非法拼装、改装电动自行车的法律责任。二是有故意遮挡、污损或者不按规定安装号牌,不按交通信号指示通行等三项行为之一的,由公安机关交通管理部门处二十元罚款。三是有驾驶未经登记或者未悬挂号牌的电动自行车,超速行驶等六项行为之一的,由公安机关交通管理部门处五十元罚款。四是明确违法停放电动自行车的法律责任。

  二是《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》共四十条,对市容环境卫生职责、市容管理、环境卫生管理、法律责任等方面作了具体规定。

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