浙江衢州屋顶光伏项目调研报告:推进进度仍不

2017-01-18 09:08 搜图网-最新科技时讯 阅读 161

北极星太阳能光伏网讯:随着《浙江省百万家庭屋顶光伏工程实施方案》和《浙江省“光伏小康工程”实施方案》的先后出台,市委市政府高度重视、响应贯彻,策划了《衢州市金屋顶光伏富民工程》,并将民用光伏发展列入市委市政府八项重点工作之一。今年以来,为推动我市屋顶光伏建设,各地积极行动,破解难题,加快项目进度。近期,我们也通过发改系统座谈会,与乡镇村干部、农户和施工企业座谈,实地察看等形式,对目前全市屋顶光伏项目建设进度情况、推进方法、存在问题等方面进行了全面调研,对影响项目推进的问题进行了梳理,总结研究了相应的应对之策及解决办法。

一、全市屋顶光伏项目推进进度仍不理想

今年以来,全市各地根据实际,积极探索工作推进方式,全力推进屋顶光伏建设,如强化责任落实到乡镇到部门、推出适应农户需求的建设模式、探索多样化的租赁收益模式、协调金融部门解决资金不足问题等,取得了一定成效。

但进度并不理想,存在的问题也很突出:一是整体进度不及预期。截止11月15日,累计共建成6485户,完成年度计划的40.5%。二是区块发展不平衡。按照方案要求,8月底试点县要各完成1000户,全市其他各县(市)区要完成招商,进入项目攻坚阶段,但从进度看各地都没有达到要求。最快的县完成53.8%,最低的只完成了29.4%。三是大干项目的氛围还待浓厚。前一阶段各地G20峰会维稳安保、环境提升等工作投入精力较大,金屋顶项目不仅涉及农户屋顶,还涉及机关、事业单位、工商业等其他建筑屋顶,各地重点放在农户屋顶光伏建设,其他建筑屋顶进展较为滞后。

二、出现问题的主要环节及成因分析

(一)出现问题的主要环节

屋顶光伏项目建设主要流程为:宣传推广→确定意向(农户申请)→现场勘测→销售及安装协议签订→并网申请→电力勘查→确定接入方案→施工安装→并网预验收→电表安装→并网验收→签订售电合同等步骤。其中主要环节是确定意向、现场勘测、施工安装、并网验收。

1、确定意向是屋顶光伏推进中最关键的环节,也是问题最多的环节。确定意向包括初步意愿达成和勘察后签订协议,其中农户自建的还要交付定金。农户在确定安装意向过程中,有可能多次反复,需要多方做工作,打消其顾虑,只有这个环节顺利启动,其他工作才能进行。

2、勘测包括初勘和细勘,是企业和农户签订协议以及设计安装方案的前提,完成后才能进入实际安装。由于衢州农村相当数量地处山区丘陵,房屋朝向结构多样,做了很多工作推广的屋顶勘测后并不一定全都能达到安装要求。因此勘测是屋顶推广的重要环节,同时一个区域的勘测结果决定项目规模,又直接影响电网企业的电网改造、设备定购等工作。

3、施工安装是建设的直接环节,施工力量安排是否科学,设备物资能否保证按时进场,都直接影响施工进度;屋顶光伏对施工要求较高,一户屋顶需约3-4人一组的安装队约0.5-1天完成,同时受天气制约较大,雨天基本停工。

4、验收并网是项目完成的标志环节,并网验收成为瓶颈是因为施工企业前期与电力部门衔接不够,或是设备不合规范、或是电网改造未能同步等。

这四个环节在时序上有先后,但又有相互交叉,如果统筹协调不好,则四者间相互影响,阻碍项目的快速推进。

(二)成因分析

1、确定意向环节

(1)农户顾虑一方面是觉得盈利水平不高,吸引力不强;另一方面则来自对屋顶光伏了解不够,担心屋顶受损以及产生辐射,特别是不少青壮年在外打工,在家的老年人疑虑更多;

(2)市场中一些小公司以低价、虚假承诺恶性竞争,还有一些小公司的产品低端、质量低下,造成了一定负面影响,也对光伏市场发展和行业安全形成隐患;

(3)企业推广力度不够,与农户缺乏沟通,特别是大央企没有设立推广媒介,缺少融入本地的推广经验;

(4)乡镇村基层前一阶段未引起重视,投入力度不够,一些基层在推广上没有发力到位,乡镇到村级缺少机制手段,主要依赖企业面向农户推广。

2、现场勘测环节

(1)企业投入力量不够,习惯于签订一户勘测一户的工作模式,然而分布式居民光伏发电需具备强大的勘测力量,企业在此环节没有及时调整地面电站到分布式电站转换的工作思路;

(2)县(市)区未组织相关企业对全区域屋顶进行摸底勘测,项目实际规模不够准确。

3、施工安装环节

(1)建设时序安排不科学,支架、组件、逆变器安装、布线等各环节缺少合理的分工和施工路径,安装程序存在误工等待;

(2)担心窝工而力量不足,企业考虑成本因素,主观上不愿配备强有力的施工团队;

(3)施工条件影响进度,屋顶光伏安装对天气条件要求较高,雨天无法施工;

(4)部分项目备货不足,由于企业主要依赖于采购,内部审核、财务、流通程序较长,备货不足安装需求。

4、并网验收环节

(1)与电力部门衔接不够,当地电网无法接入,由于各地未及时对接属地电力部门,在电力设施改造及电网接入条件上相对滞后;

(2)未能排出建设时序,电力跟进不易,屋顶光伏涉及千家万户,建设时序较为繁杂,电力部门难以一一对接;

(3)模式多样,对电力部门是个挑战,目前建设模式主要有租赁、自建,电力部门需面对企业及个人多个业主。

三、加快项目建设的工作建议

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